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贯彻落实首要标准确保监狱安全稳定

www.psychcn.com 2012-07-31 16:02 
 2010年,湖北省监狱系统深入开展“监狱内部管理规范年”活动,着力抓好公正廉洁执法、教育改造罪犯、监狱警戒设施建设等重点工作的规范,促进了湖北监狱整体工作的发展,受到了司法部领导和湖北省委省政府领导的充分肯定。

  


  规范刑罚执行工作推进公正廉洁执法

  公正廉洁执法是周永康同志对政法工作提出的明确要求,也是监狱工作的生命线。湖北省监狱系统在开展“监狱内部管理规范年”活动中,把规范刑罚执行工作作为重中之重,深入推进公正廉洁执法,形成了具有湖北特色的刑罚执行规范管理体系。一是建立健全执法培训机制。“凡进必训”、“凡晋必训”、“定期轮训”,建立健全了警察每年定期集中培训、新任领导干部、新录警察培训制度,加强社会主义法治理念教育、公正廉洁执法教育、职业道德教育、纪律作风教育、业务技能教育;二是建立健全执法程序。严格执行减刑、假释、暂予监外执行的有关规定,规范执法程序,规范适用标准,确保刑罚执行的严肃性、科学性、公正性。严格执行《服刑人员计分考核规定》,规范警察执法的自由裁量权;三是建立信息化执法手段。建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的新机制,实现办案信息化。对执法活动全程化、实时化、动态化管理监督,进一步提高执法质量。重要监管场所实行实况监控,加强管理,防止出现不文明、简单粗暴等执法行为,保障服刑人员合法权利;四是推行狱务公开。除法律规定不能公开的外,一切执法依据、程序、流程、结果都向服刑人员和社会公开,接受监督,防止权力、行为失控,提高执法透明度和公信力;五是加强执法监督。除自觉接受上级机关、执法监督机关和新闻媒体的监督外,纪检、政工、执法业务部门定期对各单位执法情况进行检查和专项督察。建立举报网络,畅通举报渠道,建立执法工作考评体系,严格过程记载、质量监控、考核激励、责任追究,确保执法公正。

  


  规范教育改造工作贯彻落实“首要标准”

  湖北省监狱系统认真落实周永康同志提出的“首要标准”要求,把改造人放在第一位,通过规范教育改造工作,促进“首要标准”的进一步落实。一是加强教育改造基础工作建设。以《教育改造罪犯纲要》为依据,以落实“5+1+1”教育改造模式为方向,重点推进了教育改造工作设施建设、教育改造工作制度、教育改造工作内容、教育改造工作考核4个方面的规范;二是加强对服刑人员个别化改造。根据不同服刑人员的心理、行为特点,因人施教,分类施教,推行个别化矫治模式。探索科学攻坚方法,细化转化方案,对顽固犯、危险犯、惯犯累犯等重点服刑人员的改造取得了新进展;三是加强服刑人员心理矫治工作。心理咨询师队伍不断壮大,科学的服刑人员心理健康测试、预警、反馈、跟踪和危机干预机制初步建立;四是加强教育手段科学化建设。积极探索教育改造规律,充分发挥电视、广播、多媒体等现代化教学手段的作用,创新教育方式、拓展教育途径、提高教育质量;五是加强监区文化建设。培育了一批有特色的监区文化品牌,营造了良好改造氛围;六是加强主题思想教育。每年确定一个主题,围绕主题抓服刑人员的思想教育。2010年,以“感恩亲人促改造”为主线,结合“中华魂”读书活动,取得了突出效果。

  


  规范服刑人员管理确保监管安全稳定

  规范服刑人员的日常管理,是确保监狱安全稳定、提高服刑人员改造质量的重要保证。湖北监狱规范7个关键环节,逐步形成了一套科学的管理模式。一是规范服刑人员考核。全面实施新的《服刑人员计分考核暂行规定》和《服刑人员计分考核奖扣分细则》,由奖分制改为扣分制,规范警察的自由裁量权,提高服刑人员改造积极性;二是规范监门建设和管理。完善门禁系统建设,推行身份识别系统,推行安检门检测制度,强化门卫职责,严格进出人员的检查,坚决禁控违禁品;三是规范服刑人员物品检查制度。明确警察责任,规范操作流程,抓好服刑人员物品检查,坚决杜绝服刑人员将违禁物品和劳动工具带进监舍;四是推进塑化管理。全面推行监内物品塑化管理,彻底清缴监内金属质、玻璃质物品,消除安全隐患;五是规范服刑人员个人物品管理,对服刑人员物品实行清单化管理,实行“箱、包、袋”清单式定置管理;六是规范服刑人员会见管理。把服刑人员直系亲属的资料录入计算机,保证服刑人员会见亲属的权利,加强会见现场的监管监控;七是规范亲情电话管理,保障服刑人员每月能与亲属通话,加强警察现场监听监控。

  2009年,湖北省监狱管理局被司法部监狱管理局表彰为全国监狱安全稳定工作先进单位;2010年,湖北监狱安全稳定工作突破历史水平,各项安全指标均好于上年。

  


  规范生活卫生制度保障服刑人员健康

  做好服刑人员生活卫生管理工作,既是法律赋予监狱的职责,也是依法治监的体现,更是树立监狱良好社会形象的必然要求。一是规范服刑人员生活管理。坚持服刑人员伙食每日记载物资消耗、每周公布食谱、每月公布账目、每季度通报等工作程序,确保服刑人员生活费标准落实,被服实物量达到国家标准。确保服刑人员生活费专款专用、科学安排,严禁克扣、挪用、挤占服刑人员生活费;二是规范服刑人员食品安全管理。把好服刑人员食堂物品采购关,严格执行食品安全“五四”制,加强对购进的食品验收储存、加工制作、饭菜分发等关口的管理。对米、面等生活大宗物资实行政府采购、集中配送管理;三是规范新收服刑人员入监体检工作。规范服刑人员入监体检的项目和程序,规范服刑人员分流管理,有效杜绝了监内传染疾病的流行;四是规范服刑人员狱内就医程序。规范服刑人员就医申请、门诊处置、门诊现场管理、住院转诊等各个环节,确保服刑人员就医安全,确保服刑人员病有所医;五是规范医疗卫生队伍建设。加强医务人员教育培训,提高业务水平。加强医德医风教育,提高服务质量。

  


  规范狱侦工作机制提高安全防范水平

  全省监狱狱内侦查工作坚持“预防为主,防破结合,及时发现,迅速破案”的狱侦工作方针,坚持不断完善狱侦工作体系,提升科技水平,为确保监狱安全稳定发挥了重要职能作用。一是进一步健全了狱情分析研判机制。坚持定期分析狱情。在省监狱管理局、监狱、监区、分监区层面定期召开狱情分析会议,及时采取针对性措施解决狱情隐患,有效提升了安全稳定防范能力。二是切实提高处置突发事件能力。认真贯彻落实突发事件应对法,坚持不懈地加强对监狱突发事件的处置工作,做到未雨绸缪,防患于未然。加强监狱特警队建设。全省监狱全部成立了特警队,为特警队配备了必需的警用装备,成为处置监狱突发事件的重要力量;修订应对预案。根据不断变化的新形势,省监狱管理局和各监狱每年都对工作预案进行修订,保证工作预案能够适应新的情况,为实际工作提供有效服务;经常开展演练活动。各监狱每年组织开展预防各类突发事件演练活动,时刻保持高度警惕,做到能够有效应对突发事件。

  


  规范警察队伍管理提升队伍整体素质

  一是深入开展“执法大培训、岗位大练兵”活动。创新培训模式,利用现代信息技术优势,采用远程视频教学的模式进行培训,把培训班办到了监区和分监区。结合实际,注重实效,突出实战,扎实开展练兵活动;二是把转变观念,提高认识贯穿于推进监狱内部规范管理工作的始终。在警察中广泛开展“监狱内部管理规范年”大学习、大讨论活动,教育警察充分认识开展“规范年”活动的重要意义,增强警察的规范管理意识、安全责任意识和落实意识,引导广大警察自觉把规范管理变为具体行动,体现在岗位上、工作中;三是实行警察岗位流程化管理。按照“职责明确、程序严密、流程清晰”的原则和要求,修订细化警察岗位职责,制定警察24小时工作流程,实现警察岗位工作职责明晰化、日常管理工作流程制度化、一日工作规范程序化。警察队伍的规范管理意识明显增强,自觉按制度办事的风气养成。

  


  规范警戒设施建设注重改善监管条件

  完善的警戒设施,是提高监狱管理水平,确保安全稳定,提高教育改造质量的必要条件,全省监狱节约各项开支,多渠道筹措资金,集中财力,加快监狱建设。一是加快监狱布局调整步伐,从整体上改善监管条件。按照《监狱建设标准》,高起点、高标准地抓好监狱建设工作,坚持安全、牢固、实用、经济、庄重、体现特色的原则,做到布局合理、内部设施功能齐全。“农业监狱向城市迁移,适当减少监狱数量,扩大关押规模,确保监狱安全”的调整战略正在逐步实现。预计到2012年,全省监狱将实现“监狱布局合理,监狱功能配套,监狱环境优美”的监狱布局调整工作目标。二是完善警戒设施建设,提升物防水平。按照司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》,规范监狱硬件设施,重点加强监狱门禁、围墙、岗楼、电网、照明、隔离防护设施等安全警戒设施和教育改造方面设施的建设。2010年,全省监狱基本完成监狱大门及门禁的改造,设置了武警监门哨,实现监狱和武警共管联控。对全省监狱的重要部位实施监控全覆盖工程,提高监控能力。现场执勤民警配齐警棍、警绳、报警器等常用警械。三是加快信息化建设,提高技防水平。坚持先进性、实用性、经济性、安全性和标准性的原则,走统筹规划、分步实施之路,大力推进监狱信息化建设。初步建成覆盖全省监狱系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化框架体系。

  


  规范基础业务台账夯实基层执法基础

  建立了标准统一、设置合理、管理规范、内容明晰、操作简便的基础业务台帐,提高了基层警察工作效率,夯实了监狱执法基础。一是规范基础业务台帐设置。对现行台帐进行全面的清理整合,通过精简、合并,实现基础业务台帐类型、项目、内容的优化配置。二是规范基础业务台帐管理。将基础台帐管理作为一项执法行为加以规范,确保基础业务台帐填写方便、项目简洁、上报准确、管理规范。三是建立监管改造信息数据库。建立监管改造信息数据库,实现数据网上录入、资料网上查询、信息网上交换,利用信息化提高数据收集和使用效率。

  


  规范信息报告处理确保信息渠道畅通

  规范信息报告及处理工作,建立健全相关工作制度,明确信息报送的范围、内容和时限,规范信息处理的程序和要求,加强信息发布、披露的管理,建立流程规范、管理严格、执行有力的工作机制,确保信息报告及时、准确、完整,应急处置得当,信息发布严格规范。一是规范指挥中心(总值班室)管理。健全值班工作制度,强化值班管理,严格落实24小时总值班室值班制,加强值班抽查和督查,落实岗位职责要求。重大节假日、安全加强期实行局领导、处室负责人带班,警察备勤值班及日信息报告等工作制度,加强对监狱安全信息收集和监测。二是规范信息报告及处理工作。规范信息报告处理的范围、内容,明确信息报告的程序、渠道和时间要求。三是规范信息保密工作。严格落实监狱保密工作有关规定。

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